「非核無煤 能源轉型減空污」 聯合訴求

十年願景　百年根基

2025年非核無煤家園

2016/03/03

台灣健康空氣行動聯盟、主婦聯盟台中分會、彰化縣環境保護聯盟

[非核無煤 能源轉型減空污]的訴求

l  短期：

1. 全年電力調度以燃氣發電優先，公民營燃氣電廠100%滿載利用。

2. 空污紫爆季節 (9月至隔年4月)以無煤發電(含汽電共生廠)為目標。

3. 中央籌組空污暖化防制行動小組。

l  中期：

全台既有燃煤電廠未來列為備用機組，蔡英文總統任內不再興建新燃煤機組。

l  長期：

2025年達非核無煤家園，再生能源與燃氣電廠逐年增加。

針對台中電廠的訴求：

l   當環保署網站公布空氣品質預報PM2.5未來三天將達到高度的紅色7等級以上時，中火應實施預防性降載，並優先使用以無煤發電(含汽電共生廠)的公、民營天然氣電廠，以積極作為避免發生紫爆，實際改善空氣品質，有關單位包括經濟部、環保署、台電公司及台中市政府等，不應等到台中市六個測站達紫爆等級時才協調降載，緩不濟急，也應考量彰化南投測站受影響情況。

l   燃煤發電所產生煤灰含有濃縮的毒性物質及放射線，對人體與生態環境都有害，尤其是底灰。在掩埋廢棄物的選址上，並未考量所在地的地質、地下水、透水性等等，且無任何阻隔防護措施就進行填埋，也未設置滲漏監測系統等；包括位於台中電廠一期填埋計畫，以及正在進行填埋的彰濱工業區線西區，台中電廠二期填埋計畫(緩辦中)，而後兩者都應暫緩填埋，同時請立委協助要求環保署盡速訂定煤灰填埋標準規範。

l   台中電廠預計在107年發包將露天煤炭堆置場所改為封閉棚式煤倉，建議此工程款項經費應包括規劃在儲煤倉的屋頂裝設太陽能板，並考量使之達到最高效能，成為台中最大的太陽能示範電廠，增加台中電廠使用再生能源的比例。

l   台中電廠第1至4號機組應盡速除役(使用年限勿超過30年)，應僅入規畫變更為燃氣機組，此外反對92億元改善空污改善工程專案之預算，建議刪除此專案預算，以節省公帑。省下的經費轉用於優先作為新設燃氣發電機組、天然氣接收站或天然氣儲存場所之經費。

新聞聯絡人: 施月英0911-761839 許心欣0939-647480

2025年非核無煤家園，論述說明：

一、環境特色:

1.    地形與氣象：氣象條件常不利擴散，且有中央山脈阻擋，加上風向、高壓迴流等因素，西部空污季節(每年9月～隔年4月)不時發生嚴重紫爆。

2.    環境現況：

(1)  全台有害健康天數多：2015年全台PM2.5超過25微克高達有193天，一年不能超過3天。西部全縣市PM2.5三年來都超標，屬於最劣等三級空品區，而中南部最為影響。

(2)  肺癌發生率逐年增加、台中高雄等縣市壽命減短。

(3)  中部乳牛牧草含戴奧辛超標2-3倍，農民花費更多錢買國外牧草等。

二、經濟與國際情勢：

1.    國際減煤與溫減趨勢：禁(減)煤國家越來越多、全球各國積極降低溫室氣體排放量，反其道而行將遭受國際經濟制裁。

2.    燃煤賠上健康與社會成本：。以Pope et al.(2002) and Kuo et al. (2014)推估台中火力發電廠會減少全台每人會減少15天的壽命，以全台34兆產值，則全台每年損失1,397億元之社會成本。

3.    台中火力發電廠之溫室氣體排放量為40.7百萬公噸的CO2，價值達630億元/年(每公噸的CO2價格為50美元)。

4.    外部成本內部化的實際電價，燃氣比燃煤便宜2.38元/度(2014年)：燃煤的實際成本應是1.28元+4.42元=5.70元/度(2013年)，1.21元+4.42元=5.63元/度(2014年)。燃氣的成本3.12+0.65=3.77元/度(2013年)，2.6+0.65=3.25元/度(2014年)。這些燃煤的價格，還不包括廢棄物衍生的污染與整治費用等等。

5.    國際未來能源價格趨勢：燃氣將越來越便宜、煤炭。

6.    國人為健康與安全，使用燃氣與再生能源接受調漲電價意願高達70-80%以上。

三、環保：

1.    溫室氣體排放：納入氣候變遷及健康風險的電價，燃煤12元/度、燃氣5元/度，同時沒有減量將遭受國際制裁。全國碳排放量極高，每人每年平均碳排放量高居亞洲第一、全球第18。德國看守協會2015年公布全球氣候變遷績效指標排名，台灣在列入排名的58國中名列52，列為「非常糟糕」名單，比泰國、大陸及馬來西亞都差。台中電廠為全球最大和碳排放最高的燃煤電廠。

2.    PM2.5排放量：WHO認定PM2.5為一級致癌物，PM2.5每增加10微克，壽命減少0.7歲，嚴重影響國人健康與壽命。前五大PM2.5排放源，包括六輕(含所有固定污染源)142,392公噸/年、中鋼60,920公噸/年、台中火力發電廠60,548公噸/年、小港區(含大林電廠與中油小港區)49,809公噸/年、協和電廠41,222公噸/年。

3.    煤灰：煤灰含有許多有毒重金屬、放射線，四處非法亂倒容易溶出污染農地、地下水、沿海養殖與生態，卻沒有嚴謹規範。台中電廠的煤灰，掩埋在台中與彰化地區，都沒有任何防止污染擴散的阻隔層，以及進行地下水、海域水質等即時監測，就直接填埋，將影響長期飲用地下水的彰化居民造成健康危害，彰化縣80%飲用水取自地下水。使用燃氣發電，就不會廢棄物處理問題。

4.    海域酸化：麥寮屬於甲類海域水質標準（即pH值7.5至8.5偏鹼性），但是使用海水脫硫讓海域pH值，降低pH值四到六，偏酸性，影響海域生產力。 

5.    極端氣候：極端氣候將使空污擴散能力降低。2016年1月全台急凍平地飄雪。

四、社會

 1. 台大風險社會與政策研究中心2015氣候變遷民意調查，85%民眾願為安全支付較高電價發展再生能源，高達68.8%受訪者願以高賦稅來保護環境，都較2012年上升。遠見雜誌今年2月公布「國人空汙觀念大調查」，發現逾半數民眾不滿空氣品質，逾七成民眾曾因空汙出現呼吸道過敏症狀。半數民眾願意多繳稅改善空汙，逾七成民眾同意使用再生能源，不怕因此調漲電價。

   2. 空污比疾病，更容易對症下藥，政府與企業要不要做而已。

   3. 國際警告海島型的國家，台灣恐為首批氣候難民。

為何必需減煤？

1.       燃煤其健康效應，遠超過燃氣。

2.       除造成PM2.5之污染，其原生污染物之鉛，鎘，汞等重金屬，戴爾辛等一級致癌物質，已造成中部沿海非常明顯之健康效應及牧草污染。

3.       國際研究，其成本+健康成本+氣候變遷之成本，遠高過燃氣及再生能源。根據Climate Change最新的研究(Shindell, 2015)，包含社會成本之總成本，燃氣為每度$0.17美元，而燃煤高達$0.42美元。

4.       中南部之PM2.5污染，從1980至今已30年，如不能在這8年降下來，肺腺癌將達到台灣經驗之歷史高值，後果非常悲觀。且壽命台中、台南及高雄之壽命也因此比桃園及新北為短。

5.       健康為重，民眾願意支付每度3.6元以上之電價，來購買再生能源或天然氣以對抗PM2.5之污染。(遠見、台大)

6.       當電價為每度3.6元，也只是全世界之工業用電價格之中位數，並不影響台灣技術產業競爭力。

7.       在2015年底巴黎的全球氣候高峰會(COP21)後，世界許多國家積極宣示減碳，如台灣不能符合國際預期，外貿會受到限制/制裁。

8.       我國溫室氣體減量，包括2015年7月《溫室氣體減量及管理法》中訂出2050年溫室氣體排放量應降為2005年排放量50%，以及9月行政院「國家自訂預期貢獻」（INDC）中，將2030年溫排放目標訂為2005年標準再減20%。

9.       中部六縣市禁/限燒生煤案等地方自治案的通過。

  

中部六縣市禁燒生煤、石油焦重擊五產業？

全台增加122天的壽命

中興大學環工系莊秉潔教授研究指出，這六縣市之六輕、福懋興化、台中火力、中龍、彰化台化、榮成、台南台灣汽電、東展、宏遠、嘉義台化、榮展可禁燒生煤、石油焦，對全台人民的壽損可減少很多。上述有許多台一線沿線的工厰，其對台灣人民傷害最大。

評估增加PM2.5之量前八大依序，為1.六輕，2.台化彰化廠，3.華亞汽電廠，4.南亞塑膠樹林廠，5.中鋼，6.台化新港廠，7.豪傑實業(洗衣業)，8.台中電廠。上述第一，二，六，七及八大，皆會受到管制，對於全台壽損會有很大的改進。

上述五家依計算將減少PM2.5最多可達5.4ug/m3(視NOx防制設備的效率)，全台增加122天的壽命。台灣西半部之PM2.5年均值可以從2007年約39ug/m3降至33ug/m3。應是社會總成本減少的最佳方案。尤其對中南部糧倉有很大的幫忙。這些工廠過去所排放出的戴奧辛及重金屬等致癌物質，將會幾乎為0，可確保台灣糧食安全。

由經濟部門之反應，可看出他們非常不在意民眾健康及糧食安全。高污染產業改燒天然氣對成本增加有限，若國家可好好確保氣源，目前全球天然氣期貨價格已從2014年初之最高值已降為一半。在美國，燃煤電廠之成本已高過燃氣成本。

根據台電2015國營天然氣發電成本為2.67元/度，管銷成本0.55元/度。如全台以全天然氣發電每度成本為3.22元/度，而電價為2.93元/度。既電價只要漲一成，全台既可以全天然氣發電。2016第一季國營天然氣發電成本更降為為2.40元/度。2014年平均每戶每月用電量為298度，平均每戶電費為850元。既每戶每月只要多繳85元，就可以達非核無煤的情境，同時中南部的空氣就可以與北部相當，而民眾壽命可以與桃園、新北相當。

 

2025年達非核無煤家園之可行性分析

因應PM_2.5霾害問題及氣候變遷，策略為主要燃煤機組除役及新增燃氣機組，並逐年提升再生能源比例，而基於台灣本地之日夜電力需求，在非核無煤情境下，最佳電力供應配置 (以2016-02-23電力配置為例)

n   10 GW 太陽光電(負責白日尖峰用電): (0.007/0.019  +?/0.647) =欠9.4 GW

n   25 GW 基戴 (日夜皆發電)(18.65 GW): 風電(0.5/0.6)、水力(0.5/2.1)、地熱(0) 天然氣(15.2 GW)(=國營10.6 +民營4.6)、燃油(=國營2.75)=欠6.35 GW

n   抽蓄發電(2.62 GW): 儲發電。

n   煤電(15.2 GW): 平時不用轉為備戴。當上述電源預期不足時才用。(=國營7.6 +汽電共生1.5/0.6 +民營3.1)

n   核電 (5.1 GW): 2025除役。

n   輕油 (Diesel) (0.6 GW)

連署團體：(依筆畫排序)

350.org、PM2.5自救會、人本教育文教基金會、人民作主基金會、人‧耕‧食 共同體電子報、大台北醫療聯誼社、大肚山學會、大城鄉反汙染自救會、大埔耳鼻喉科、中華民國荒野保護協會、反台化自救會、日光社中時代影藝有限公司、主婦聯盟環境保護基金會、主婦聯盟環境保護基金會台中分會、主婦聯盟環境保護基金會南部辦公室、立委馬文君辦公室、合作金庫埔里分行、台中市台灣心會、台北市紀錄片工會、台青蕉樂團、台灣千里步道協會、台灣中社、台灣水資源保育聯盟、台灣北社、台灣永續聯盟、台灣生態學會、台灣生態學會雲林工作站、台灣再生能源推動聯盟、台灣西海岸保育聯盟、台灣奈米濾材科技股份有限公司、台灣東社、台灣社、台灣青年氣候聯盟、台灣促進和平基金會、台灣南社、台灣健康空氣行動聯盟、台灣教師工會總聯合會、台灣教授協會、台灣媽祖魚保育聯盟、台灣樹人會、台灣親子共學教育促進會、台灣環境保護聯盟、台灣環境資訊協會、台灣醫界聯盟基金會、台灣醫療勞動正義與病患安全促進聯盟、台灣藝術發展協會、台灣護樹團體聯盟、台灣蠻野心足生態協會、永和社區大學、永續空間設計有限公司、永續臺灣文教基金會、全國教師工會總聯合會、全國教師工會總聯合會、地球公民基金會、安杏診所、自從六輕來了電子報、松菸護樹志工團、爭好氣聯盟、花蓮東社、芳苑鄉反污染自救會、南投公啥喙、南投生活願景工作室、南投縣社區大學埔里分校、洪雅書房、看守台灣協會、苗栗縣自然生態學會、要健康婆婆媽媽團(南部團)、埔里PM2.5空污減量自救會、時代力量、桃園在地聯盟、桃園縣環境保護協會、耘林藝術人文生態關懷協會、財團法人人本教育文教基金會、高雄市公民監督公僕聯盟、陳憲章婦產科診所、麥寮六輕公投聯盟、尊懷文教基金會、集集鎮公所、雲林縣貓兒干文史協會、雲林縣淺海養殖協會、、黃憲唐中醫診所、搶救彰南農村聯盟、新台北醫師聯誼社、新竹市公害防治協會、新故鄉文教基金會、葉宣哲診所、嘉義市社區醫療發展協會、嘉義市政府、嘉義縣生態環境保育協會、彰化要健康婆婆媽媽團、彰化縣牙醫師公會、彰化海岸保育行動聯盟、彰化基督教兒童醫院兒童腎臟科、彰化縣二二八關懷協會、彰化縣台語文研究推廣協會、彰化縣助產師助產士公會、彰化縣健康空氣行動聯盟、彰化縣環境保護聯盟、彰化縣醫療界聯盟、彰化縣鐵路村文化再生協會、綠色公民行動聯盟、綠黨、樹黨、橋仔頭白屋、環境法律人協會、豐壽診所、台灣促進和平基金會、愛蘭國小、漢銘醫院、冠華醫院、埔里基督教醫院、南光國小曉陽眼科、鄭明宗小兒科、經濟民主聯合會、聖比安耳鼻喉科、橋仔頭白屋、麥寮六輕公投聯盟、埔里鎮公所、順